专项债项目将按周开展调度

专项债项目将按周开展调度

21世纪经济报道记者独家了解到，在前期“回头看”工作中，各地已将2020年以来发行的专项债项目录入国家建设重大项目库。按照监管要求，今后各地需通过重大项目库按周调度2020年和2021年已发行地方政府专项债券项目进展情况，省发改委将每周提取调度数据并上报国家发改委。

去年8月，21世纪经济报道曾独家报道，国家发改委下发通知，要求地方通过国家建设重大项目库按月开展地方政府专项债项目发行使用情况调度。调度内容包括项目实际开工时间、实际竣工时间，资金到位、完成和支付情况，形象进度等信息。

此次将调度频率由月改为周，旨在加强专项债券项目管理，推动专项债项目形成实物工作量，稳投资稳经济。

据记者了解，在前期按月调度的过程中，主要发现以下问题：个别项目专项债资金到位率低、部分项目专项债使用率低。此外，发改委国家建设重大项目库专项债整体使用率低于财政部门统计的支付率。

南方某省发改系统人士称，一些地方重大项目库已发行专项债券项目进度与财政系统地方债数据库数据存在一定差异，我们省要求高度重视每周调度工作，及时更新项目信息。

西部某省还要求形成周报提纲。记者获得的该省周报提纲显示，该省要求，对于2020年、2021年已发行专项债券的项目中，仍未开工和资金支付滞后的项目，要逐个项目分析原因、说明动态进展。

对于2022年专项债券项目储备情况，该省要求填报包括项目数量、总投资、专项债券资金需求以项目资本金需求等情况。其中，在建项目多少个，总投资多少，专项债券资金需求以及项目资本金需求；拟建项目中已完成审核备、用地预审、规划许可、环评、施工许可等审批手续的项目分别有多少个，总投资多少，对应的专项债券资金需求和资本金需求。

21世纪经济报道记者了解到，近期监管部门正式下发通知，要求地方申报2022年专项债资金需求，重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等专项债券投向领域，优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目。

另外，2022年将继续允许专项债用作符合条件的重大项目资本金，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限保持25%不变。值得注意的是，明年专项债投向设定了新的“负面清单”。（详见：21独家｜专项债需在11月底前发行完毕，不再为12月预留额度）

专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿。2016年、2017年，其发行量分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度超过1万亿，2019年扩张到2.15万亿。

2020年专项债发行额度扩大到3.75万亿，今年略有回落，但仍高达3.65万亿。市场原本预计，专项债的大规模发行有助于提振基建投资，但基建投资增速一直“不温不火”。

国家统计局10月18日公布的数据显示，1—9基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长1.5%，增速相比1-8月回落1.4个百分点。市场认为，这和专项债资金闲置有一定关系。此前多个省份的审计报告显示，专项债使用问题主要集中在资金闲置以及投向不合理、偿还存量债务等方面。

如2020年7月至12月，山东省审计厅对市县政府专项债券管理使用情况进行了审计，共抽审单位771个、项目1277个，涉及资金1453.45亿元。审计发现，部分项目进展缓慢或无法实施。

具体而言，15市67县261个项目由于前期论证不充分、规划设计和方案制定不合理等，未按期开工建设，有的项目进度较慢或者无法实施，304.21亿元债券资金存在不同程度闲置问题。闲置规模已占样本资金的两成。

山东审计厅还披露，部分项目资金拨付不及时。3市30县未按规定时间拨付债券资金134.54亿元。2市6县13个项目未及时办理竣工决算等，3.51亿元资金闲置在项目单位。2市23县56个项目未按合同约定进度支付工程款，造成28.32亿元资金滞留。

专项债资金闲置将导致稳投资的效果大打折扣，专项债按周调度则有助于减少资金闲置。

关于基建投资，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖10月18日在国新办发布会上表示，基础设施投资增长有利因素也在增多，今年是“十四五”规划开局之年，一系列重大项目陆续开工建设，政府专项债发行进度加快，有利于基础设施投资的增长。前三季度，基础设施投资两年平均增长0.4%，比1-8月份加快0.2个百分点。