深圳商事登记四证合一：可网上办理全部业务

本报记者 卜凡 深圳报道经过近两年的实践探索，深圳实现了真正意义上的商事登记“四证合一”。12月1日，深圳市商事登记制度改革领导小组召开新闻发布会通报，今后无论在深圳开办企业还是个体工商户，营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证都可“一表申请、一次审核、四证同发”

本报记者 卜凡 深圳报道

经过近两年的实践探索，深圳实现了真正意义上的商事登记“四证合一”。

12月1日，深圳市商事登记制度改革领导小组召开新闻发布会通报，今后无论在深圳开办企业还是个体工商户，营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证都可“一表申请、一次审核、四证同发”。

深圳去年3月率先在全国启动商事登记制度改革。2014年7月，国家税务总局在深圳经验基础上，在全国范围内推广“三证合一”。深圳此次更近一步，将公安部门的刻章许可也纳入，从而实现“四证合一”。

在深圳官方看来，“四证合一”不仅大大方便了申请人，提高了政府工作效率，更是政府部门之间协同善治的成功探索。

另据深圳市市场监管委透露，深圳或将很快获得国家工商总局“四证合一，一证一号”试点批复，从而有望在明年6月30日之前实现“一证一号”。

足不出户办理商事登记全业务

商事登记制度改革是个系统工程。早在2012年10月，深圳市人大常委会就审议通过《深圳经济特区商事登记若干规定》。

次年3月，酝酿多时的深圳商事登记制度改革正式启动。此后，在深圳设立商事主体的注册程序3日内便可完成，同时，注册资金验资报告以及繁琐的年检程序等环节取消。

2013年8月1日，深圳又率先在全国试行全流程网上商事登记。今年7月1日，深圳实现了全业务可以通过全流程网上商事登记方式办理，全程无纸化。

“四证合一”之后，由于全流程网上登记，所以申请人足不出户就可以办理四证申请。如果申请人不需要纸质证书，甚至完全不用去到政府部门领取。

“而在过去，申请人至少要在各个部门之间跑八趟。”深圳市商事登记制度改革领导小组副组长兼办公室主任、市场和质量监督管理委员会常务副主任徐友军说。

商事登记制度不断简化，极大的激发了深圳人创业激情。据统计，从2013年3月1日到11月30日止，深圳新增登记商事主体76.18万户，累计达到了170.47万。“超过了上海、北京，在全国所有城市里面仅次于重庆，但我估计到12月底的时候我们会超过重庆。”徐友军说，按1500万人口计算，截至上个月，深圳每千人拥有商事主体113.7户，是名副其实的创业之都。

对于政府而言，“四证合一”也大大提高了行政效率，节约了行政资源。深圳市商事登记制度改革领导小组组长、副市长陈彪说，实施“四证合一”，打破部门职能界限，实现一个部门受理审核，信息系统对接互联，避免多个审批部门在受理审批档案整理、保存等方面重复的劳动，大幅度地提升了行政的审批效率，节约行政成本。

据介绍，目前国内有多个地方也在探索“多证合一”，但大多还是一个窗口受理材料，分开审批。

后期监管办法陆续出台

“四证合一”还可以从源头上解决由于商事登记部门与税务登记部门数据不同步、不对等造成税务漏登记户增多的问题。

深圳市国税局副局长唐晓明告诉21世纪经济报道记者，目前深圳大约有20-30万商事主体没有办理税务登记。“但现在工商许可和税务登记是一起审批的，以后就不存在这种问题了。”

除此之外，商事登记前置审批程序大大放松简化之后，后期的监管就显得十分重要。

今年9月1日，深圳在全国率先出台《深圳市商事主体行政审批事项权责清单》，涉及商事登记25个行政审批部门共129项审批事项，其中12项属于商事主体登记的前置审批，117项属于商事主体登记的后置审批。

按照当时的部署，审批相对应的监管办法分两期发布。深圳市场和质量监管委、交通运输委、文体旅游局、深圳市场和质量监管委、市文体旅游局等6部门为第一期。

深圳新一期的政府公报显示，深圳日前已印发《关于制定实施商事登记制度改革后续监管办法的工作方案》，深圳市场和质量监管委、市文体旅游局等6部门根据这一方案要求，分别制定了51项监管办法并于12月1日起公告实施。

根据要求，各部门制定的后续监管办法必须包括监管职责、工作机制以及信用监管措施的七大要素。其中，特别明确提出要对商事登记制度改革后无证无照经营行为的查处职责、监管方式等，还有对载入“经营异常名录”或“黑名单”的商事主体及法定代表人、高级管理人员等的约束措施等。

深圳市市场监管局副局长袁作新在当天的新闻发布会上透露，将来深圳工商系统的前台窗口基本上都不设了，要抽出人力做事中、事后监管。“可以说，信用监管比原来的监管更难。”

（编辑：耿雁冰，如有意见建议请联系：bufan@21cbh.com；gengyb@21cbh.com）（编辑 马娟）