加快5G上高铁？《铁路无线电管理办法》将于10月1日施行

继6月30日工业和信息化部、交通运输部联合公布《铁路无线电管理办法》（工业和信息化部、交通运输部令第56号，下称《办法》）后，7月20日，工业和信息化部再度发布《铁路无线电管理办法》解读。 在《解读》中，南都记者注意到，工业和信息化部产业政策与法规司负责人表示《办法》将于2021年10月1日起施行。有业内人士认为，《办法》的出台或对于“5G上高铁”有积极的促进作用。

对于为何制定《办法》，《解读》中解释：2013年3月铁路实行政企分开改革，铁路无线电相关管理职责划入国家铁路局，部分铁路无线电管理和技术人员划入铁路运输企业，铁路无线电频率管理者与使用者也从合一变为分开。

2016年11月修订的《无线电管理条例》明确由国家铁路局核发铁路机车设置、使用制式无线电台的执照，并要求国家无线电管理机构会同国家铁路局制定铁路机车设置、使用非制式无线电台的管理办法。制定《办法》细化铁路行业使用无线电频率和设置、使用无线电台（站）的具体规则，明确相关许可的审查程序、职责分工、无线电监测和干扰查处机制等内容，是贯彻落实《无线电管理条例》要求的需要，也是适应铁路无线电管理情况变化的需要。

此后，2021年3月23日工业和信息化部第4次部务会议审议通过了《办法》。6月30日，工业和信息化部和交通运输部公布了《办法》（工业和信息化部、交通运输部令第56号），自2021年10月1日起施行。

南都记者注意到《办法》主要规定了如下内容：明确铁路无线电的管理职责、设置等内容。此外，细化无线电台（站）使用和管理规范、无线电发射设备管理规范、铁路无线电频率使用和管理规范等。

值得一提的是，《办法》还指出——国家铁路局对在铁路机车（含动车组列车，下同）上设置、使用的制式无线电台（站）实施许可。国家无线电管理机构在法定职权范围内，委托国家铁路局对在铁路机车上设置、使用的非制式无线电台（站）实施许可。

虽然《办法》没有特地指出在铁路机车上设置、使用的非制式无线电台（站）是否可以由普通乘客使用，但是如果属实的话，这或许意味着今后在铁路、高铁上的网络使用或将大大提速。

2021年全国两会期间，全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇告诉南都记者，当前的5G应用推广依然面临着民生示范不足的问题，高铁运输就是这方面的典型案例，大家都想在高铁上有不卡顿非常流畅的上网体验。

张云勇强调，5G网络对高速铁路的营运生态尚缺少全面的覆盖支撑，其问题主要包括以下方面：一是技术方面，高铁沿线的5G覆盖沿袭4G模式的做法将难以为继，需进一步研究相应的技术方案。二是资源方面：主要涉及面向高铁场景的无线资源利用的问题，如何面向四家通信运营企业开放频段、站址资源，确保行业协同，需进一步统筹研究。三是应用方面：围绕5G+高铁布局的行业应用，示范的力度有待加强。四是运营方面：5G设备能耗是4G的3倍，这导致了运营成本巨大的问题。

因此张云勇在今年两会的提案中提出，建议充分发挥700MHz“数字黄金”频段在信号覆盖范围及频分双工时延方面的优势，协调四家5G通信运营企业联合开展700MHz低频5G网络的共建共享；落地名片工程，如以北京为中心，围绕京张、京雄、机场等高铁名片线路，实施5G高铁“上车”的方案，把娱乐旅途项目作为构建的试点；此外以高铁沿线5G网络服务为试点，推动铁路沿线的塔杆、建筑、管道等设施与5G基站的共享共用，并享受租金和用电优惠政策。

对于《办法》，7月20日，张云勇在接受南都记者采访时表示，《办法》落地有可能对“5G上高铁”有积极的促进作用。

如果《办法》落地后，真的对普通乘客开放车上的无线电台（站），按照《办法》第十一条的收费准则——使用无线电频率应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。国家铁路局根据委托实施许可的无线电频率的频率占用费，由国家铁路局向无线电频率使用人收取，上缴国库。铁路运输企业使用的其他无线电频率的频率占用费，由相应作出许可决定的机构负责收取，上缴国库。

采写：南都记者 孔学劭