相对垄断阻碍“宽带提速”战略

“宽带中国”第一阶段目标能否实现，决定于2015年。中国电信、中国联通日前分别公布了宽带提速目标，占据60%市场份额的中国电信宣布，4M以下的有线宽带将全部提速至4M，漫长的4M宽带时代即将成为过去时

“宽带中国”第一阶段目标能否实现，决定于2015年。

中国电信、中国联通日前分别公布了宽带提速目标，占据60%市场份额的中国电信宣布，4M以下的有线宽带将全部提速至4M，漫长的4M宽带时代即将成为过去时。

值得一提的是，2013年“宽带中国”战略开始实施，提出到2015年城市、农村家庭宽带接入能力分别达到20M、4M的目标。过去几年，我国宽带上网平均速率一直在4M以下徘徊，运营商需在一年时间内突击提速。

“战略突击”

“宽带中国”战略中，宽带被提升到“国家战略基础设施”地位，宽带能力已被公认为一个国家向以物联网、云计算、大数据为特征的网络社会迈进的关键。

从3G之初到4G，移动网络网速得到了十倍以上提升。不过，固定网络多年维持2M宽带，继而缓慢向4M迈进。

国际电信联盟（ITU）的报告显示，2012年，我国宽带网络网速水平在全球排名80位左右。这个排名近年有所提升，然而与国际水平仍存在明显差距。ITU另一份报告显示，截至2014年，我国10M以上的“高速互联网”用户占比仅约2%。

据中国通信标准化协会旗下宽带发展联盟统计数据，2014年第一季度，经忙闲时加权平均，我国固定宽带用户网络下载速率为3.71M，今年一季度提升到了5.12M。工信部副部长尚冰表示，我国正处在4M宽带向8M宽带迈进的阶段。

宽带网速提升，技术改善是一个重要原因，例如通过“光进铜退”，打开宽带网络速率提升通道。

电信行业都有一句话，“有线宽带是无限的。”事实上，由光纤承载的骨干网络已基本实现，即使在接入网方面，未完成光纤到户改进的铜网络，技术上支撑4M以上早已不是问题。对于完成光纤到户改造的网络，理论上达到1G乃至更高的上网速率容易实现。

“不过，运营商做了一个限制，把光纤网络设置可以跑20M、50M、100M。”飞象网总裁项立刚在接受《第一财经日报》记者采访时表示。

值得一提的是，2011年，中国电信就认为2013年可以在包括县城的南方城市实现20M宽带接入能力。只不过，“宽带中国”确定的第一阶段目标，给予运营商的宽限期是2015年“十二五末”。

尽管运营商每年都实施“宽带中国”战略，工信部每年也会推出专项行动督促，运营商最后“突击”完成任务的色彩依然浓厚。

“为什么理论上光纤没有速度限制，一年就可以做完（提速），而运营商今年提5M，明年提10M，就是因为它想把性能放到更长的时间段去释放。”电信专家曾韬在接受本报记者采访时表示。

宽带依旧“相对垄断”

尽管宽带拥有“国家战略基础设施”地位，对运营商的收入贡献仍比较有限，即使宽带收入占比最高的中国电信，其比例也只有三成左右。电信服务按使用量分别计费色彩浓厚，每MB移动数据、每分钟电话的增加，都可以为运营商增加收入，而“包月”、“包年”的宽带，成为一份相对固定的收入。

同时，运营商均将注意力集中到移动数据流量收入增长中，将其作为转型战略。这一块业务市场竞争激烈，运营商投入大量资源，以数据流量收入增长维持其收入水平。

目前，宽带市场形成了“南电信、北联通”格局。

随着老电信拆分，新的中国电信承接了老电信南方21省业务，中国网通承接了北方10省业务，后将宽带业务转入中国联通。由于二者几乎独占南北宽带基础资源，并在此基础上划分了市场势力范围，后进入固定宽带市场的中国移动作为有限，加上新投入资源限制，已不能改变市场格局。

这种局面下，电信、联通牢牢控制上游宽带骨干网络，尽管将宽带接入网市场开放给鹏博士、歌华有线等虚拟运营商，后者更多扮演产品代理商角色，也无法对电信、联通形成实质竞争。

“就好比电信、联通是自来水公司，鹏博士、歌华把水从小区的水塔引到用户家里。在固定宽带市场竞争不充分、无线网络竞争非常激烈前提下，电信、联通并没有动力过快地提高网速、降低资费。”曾韬说。

吴丰恒